Дмитрий СВЯТАШ, народный депутат Украины:“Автомобильный рынок Украины под угрозой”.
29 ноября 2006 года | В Украине
В 1996 Верховная Рада Украины приняла Закон Украины “О стимулировании производства автомобилей в Украине”, данный Закон предусматривал ряд таможенных и налоговых льгот относительно предприятий, которые внесли определенные инвестиции, и утвердили инвестиционную программу в Кабинете министров, сообщает .
В частности, это льготы из налога на добавленную стоимость, налога на прибыль, на пенсионный фонд и уплаты за землю. То есть, фактически предприятия должны были существовать до 2008 года в условиях стопроцентного оффшора, за исключением обязательных платежей и налогов на заработную плату.
Правительство Юлии Тимошенко в свое время упразднило все эти льготы. Но как компенсация к этому были повышены ставки ввозной пошлины на автомобили. То есть, именно производители были защищены 25% ввозной пошлиной на импортные автомобили. Однако 46 народных депутатов подали в Конституционный суд представление относительно возможности возвращения этих льгот предприятиям. Таких предприятий в Украине сейчас три – АвтоЗАЗ, ЛуАЗ и ЛАЗ. То есть, существует конкретный перечень предприятий, которые могут пользоваться этими льготами.
Если сегодня Конституционный суд примет решение в интересах этих предприятий – потери бюджета будут достигать 3 миллиардов гривен в год.
Вот как это рассчитывается: прогнозируемый объем рынка новых автомобилей 470 тыс. легковых автомобилей, если не случится какого-то форс-мажора. Если брать среднюю стоимость 12 тыс. долларов, то 2 тыс. – это НДС.
Во-первых, предприятиям, которые подпадают под действие льготного режима принадлежало 75% рынка новых легковых автомобилей в Украине, вернется такая ситуация буквально за год. То есть с 75% из 470 тыс. автомобилей не будет оплачен НДС. Множим 310 тыс. на 2 тыс. долларов и получим больше 600 млн. долларов только НДС, которые не поступят в государственный бюджет. Потом множим на 5 – и это будет 3,5 млрд. гривен только НДС. А еще есть налог на прибыль, налог на землю, акцизный сбор. То есть, в целом эта цифра может достигать на рынке новых легковых автомобилей 4-5 млрд. гривен недополучения государственного бюджета, а останется именно у этих предприятий. Это уничтожит бюджетный процесс в государстве на протяжении нескольких лет, а также приведет к монополизации автомобильной отрасли.
Во - вторых, мы никогда не вступим к ВТО в связи с тем, что Украина в свое время подписала протокол между участниками ВТО, ЕС и Украиной, относительно недопущения льготного режима для украинских производителей автомобилей. Если мы его нарушаем – это является основанием не принятия Украины к СОТ. К тому же общие нормы ВТО предусматривают ровные условия для всех стран членов организации. Следовательно, если мы создаем льготы для украинских производителей, то те же льготы нужно дать и заграничным. Если этого не будет, то это будет просчитано в денежном выражении и может идти как штрафные санкции ВТО.
И, в - третьих, если Конституционный суд предоставит официальное толкование в интересах возобновления льгот и соответственно будет принят государственный бюджет без остановки действия статьи 4, то выйдет так, что год и девять месяцев производители законно не пользовались этими льготами и они посчитают это все и где-то 2 млрд. гривен предъявят государству в судебном порядке.
Какой единственный возможный способ избежать этой ситуации? В проекте Государственного бюджета статья 76 предусматривает, скажем так, консервирование этих льгот до 2008, если мы прекратим действие этой статьи, хотя бы бы Законом «О государственном бюджете», даже при предоставлении вышеупомянутого толкования, льготы не возобновятся. В первом чтении в бюджете эта норма существовала, потом как вроде бы налоговая норма это должно было попасть в закон 24-81, но каким-то хитрим-удивительным образом она норма выпала из данного закона и он был проголосован без этой нормы. Сегодня уже и определенные комитеты, и определенные фракции обратились к правительству с требованием оставить прекращение действия этой статьи в законе о бюджете на 2007 год. Эта статья не является налоговой, потому что она только определяет условия по которым эти льготы могут быть применены.То есть - это процессуальная норма.
Таким образом есть три опорных точки: представление в КС депутатов еще прошлого созыва о возобновлении льгот АвтоЗАЗу, ЛуаАЗу и ЛАЗу, если КС примет решение в интересах этих предприятий и не будет применена статья 4 специального закона в бюджет ежегодно в течении двух лет не поступит около 9 млрд. гривен, то есть 4-5 млрд. ежегодно, кроме того по решению суда из бюджета будет забрано еще несколько млрд. грн. за полутора прошлых года. Мы будем иметь проблемы со вступлением в ВТО. И получим полностью монополизированный автомобильный рынок в Украине.”